联盟党核能计划：从否决权到咨询谁 社区咨询三大问题是什么？

上周，联盟党宣布了如果当选将在七个地点建造核电站的消息，这引起关于能源的广泛辩论。

当地居民、工会成员和环保人士于布里斯班参加针对联盟党核能计划的抗议活动。 Source: AAP / Darren England

联盟党上周公布，一旦当选将在七个地点建造核电站，这引起关于能源的广泛辩论。

在宣布这个消息时，联盟党强调在其核能计划中社区咨询的重要。但这实际上意味着什么呢？

早在 2019 年，现任联盟党影子能源部长特德·奥布莱恩（Ted O'Brien）就曾表示，各政府应该在“承诺获得社区同意批准建设核设施”的情况下才发展核电。

他当时为国会能源委员会主席，发布了一份题为《不得未经你批准》（Not without your approval）的报告。

上周，国家党副领袖佩林·戴维（Perin Davey）支持这个立场，表示联盟党不会在坚决反对的城镇建设核电站。

但现在联盟党改变态度。他们将向计划中拟建核电站的社区解释核电的好处，而不是让居民有权否决这些计划。这即是联盟党只是就如何实施计划向社区进行咨询。

其他提议建造核电站的地点包括维州的Loy Yang 、昆州的Callide、新州蓝山区Lithgow的Mount Piper和新州Hunter区的Liddell。 Source: SBS

无否决权的咨询

联盟党提出的七个核电站选址是昆州的Tarong和Callide、新州的Liddell和Mount Piper、南澳的Port Augusta 、维州的Loy Yang和西澳州的 Muja。

国家党领袖大卫·利特尔波特（David Littleproud）上周表示，拟议中的核电站不会以获当地社区同意为条件，这与联盟党先前的立场不一致。相反，联盟党将“准备好为了国家利益做出艰难的决定”。

利特尔波特表示，如果当选，为期两年半的咨询过程将“带领澳大利亚人民踏上一段旅程”，并确保他们理解该计划。

同样，反对党联盟党领袖彼得·达顿（Peter Dutton）表示，社区咨询不是为了获得受影响社区的批准，而是为了解释为何核电站是一个好主意。他说：“我们将向这些社区解释好处，坦白说，如何可以帮助振兴一些目前正在凋零的城镇。”

所有这些言论都增加了使社区被迫违背自己意愿，接受政府建造核电站的可能性。

关于社区咨询的三大问题

联盟党发出混杂的信息凸显在开展社区咨询时出现的三个问题，以下将逐一概述。

一、社区的意见会被采纳吗？

如果社区成员没有被赋予影响咨询结果的权力，这真的是“咨询”吗？根据程序正义学者的观点，答案是否定的。

有争议项目的支持者通常会以社区咨询为依据，声称他们拥有社会的批准而运作。但这种赋予公众在决策中的“发言权”，只是为了表面上满足程序公平，实际上并没有真正考虑他们的意见，这当中涉及伦理问题。

社区咨询应该要真诚地尝试评估受决策影响人士的观点，以形成结果。如果这不是我们的意图，我们不应该称之为社区咨询，并让公众清楚什么是他们有能力控制。

二、咨询谁？

“社区”并不是一个统一的、同质的群体。一个城镇的居民也可能是其他社区的一部分。也许他们是网上Taylor Swift的歌迷、捉鬼敢死队影迷或反对5G团体的成员。这些其他的关系将他们与其他现实和观点联系起来。

在我们的数字世界中，我们不能忽视网上社群的影响。我们也不能忽视错误资讯和假讯息带来的问题，这会使意见进一步两极化。

在一个拥有不同（且往往是两极化）观点的城镇中，没有一个声音可以代表“社区”。有多种方法可以确定什么是“共同利益”或符合社区利益。

国际最佳实践的例子显示，解决方案处于良好的流程：确保从政策设计到实施的各个阶段都能真正听到不同的声音。

三、原则上支持VS现实

联盟党计划将建立核设施的建议包含在联邦选举中，如果联盟党当选，就会在国家授权下实施该计划。这忽略一个事实，选民原则上可能广泛支持核能或风能，但当在他们的居所附近提议核电站项目时，他们可能会强烈反对。

这些反对计划的人有时被嘲笑为邻避主义。但在权衡可能有利于环境发展的建议时，有理由质疑是否整个社会公平地分担风险。

即使联盟党赢得联邦选举并声称获得授权发展核能，也绝不能保证对在目标地点建造核电站时获得支持，并且可能会遭到强烈反对。在澳大利亚为建设一个永久核废料储存地点的过程中，我们曾看过这样的抵抗。

真诚的咨询是使受影响人士直接参与，对于解决此类僵局和建立社区支持非常重要。

建立对政府的信任

联盟党承诺为拥有核电站的社区提供就业机会和更便宜的电力。但研究显示，这些激励措施可能不足以令整个社区支持，因为对核电站的已知风险也是会否获公众支持的关键。

研究还显示，对于那些缺乏核能专业知识人士的社区，他们会否支持是很大程度上取决于他们对科技和政府的信任程度。

如果联盟党想要赢得公众对核电的支持，不单是做到提供廉价能源和新就业机会的承诺。他们应该对社区进行有关科学和科技的教育，并确保减轻该社区遇到的风险。

他们还必须努力在社区建立信任，或减少不信任，来说服社区愿意冒险。

本文作者：

Diane Sivasubramaniam是斯威本理工大学（Swinburne University）的副教授。

Samuel Wilson是斯威本科技大学领导力学副教授。

本文作者不为任何将从本文中受益的公司或组织工作、咨询、持有股份或接受其资助，也没有披露除其学术任命之外的任何相关关系。

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