【观点】详解拜登式外交：多边主义和基於价值的外交

美国总统拜登即将就任半年，学者分析，拜登的外交政策有两大核心：多边主义和树立基於价值的外交。点击首图收听采访音频。

U.S. President Joe Biden. Source: Getty

根据美国CNN新闻网报导，总统拜登（Joe Biden）5月30日在特拉华州出席阵亡将士纪念日活动，当天发表的演说中提到，他近期已和中国国家主席习近平进行长达两小时的交谈，内容与侵犯人权有关。他也预告，将在六月中旬和俄国总统普京会面，届时也会触及人权议题。

拜登就任即将满六个月，政治学者如何解析他的外交手法？ 

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要点：

• 拜登上台后，优先整顿内政
• 拜登外交手段两大核心：多边外交和以价值为基础的外交
• 美国不靠力气服人，而是透过价值观和软实力

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拜登的两大核心外交策略

长期研究美国政治的澳洲中华全球研究中心宋文笛分析，外交的前提是内政，唯有把内政处理好、获得民众的支持，才有後续发挥外交的可能性。因此，拜登团队大多数仍遵循内政围堵的方向。

提及拜登的外交路线，宋文笛认为，“多边主义”以及“基於价值的外交”为两大关键词：前者可以从拜登任命资深外交官安东尼·布林肯（Antony Blinken）看出端倪；后者则凸显美国引领世界的方式，不再以军事力量服人，而是希望透过价值观和树立典范（power by example），“以理服人。让盟友们愿意主动积极地参与美国领导的各种国际组织和国际多边的游戏规则的制定上。”

一正一反解读政治老手

宋文笛表示，评析政治老手、曾任美国参议员近40年的拜登，有悲观和乐观的两种解读。

悲观来说，许多人将拜登和长期待在华府体系的“老白男”形象划上等号，领导方向会遵循传统的思路。例如：对中国大陆采取绥靖主义的手段，期盼促进中国经济自由化，接着导致政治自由化，迟早有一天会走向民主化。

西方世界流行一种民主和平论，也就是民主国家跟民主国家之间不会打架。传统上美国的共识是，我就跟中国做生意，帮助它发展跟开发，等它变有钱就会追随一些价值自由。

U.S. President Joe Biden prepares to sign a series of executive orders at the Resolute Desk in the Oval Office just hours after his inauguration. Source: Getty Images North America

但宋文笛表示，这种传统的思路在奥巴马后期、甚至到了特朗普年代，就不再热门了。他也强调，很多人把拜登和奥巴马连在一起看，其实并不完全正确，拜登的思维并不一定很无聊、只会照着传统那套走。

另一方面还有乐观的看法，也是宋文笛认为拜登积极呈现给世界的观点，则呼应透过价值观树立典范的外交核心手段。

他从拜登过去的言论分析，拜登从不使用特朗普的口号“American First”，反而更偏向雷根总统时代的言论－“美国是世界上唯一一个以价值观立国的国家，它的存在不是因为共同的血缘、共同历史等等，而是因为它独特一套自由民主的价值观。”

拜登怎么应对中国？

宋文笛解析，拜登在去年五月竞选时间，曾喊出“China is going to eat our lunch? Come on, man!”，当时许多华语评论家错误地将其解读为，拜登不将中国视为威胁或有力的竞争者。

但他表示，拜登的思路应为乐观主义，“不要觉得说美国已经日暮西山。只要好好把家里整理好，我们就能把老家重建起来。”

宋文笛特别提醒中文媒体评论家，不需过度去脉络化地解读单一文字，因而产生一些过度悲观的看法，反之，应该更全面性地分析拜登的风格。

此外，近期拜登积极任命团队查清新冠病毒的源头，再度引发美中之间紧张。中国外交部发言人赵立坚5月27日在例行记者会上，指责美国“是想借疫情搞污名化和政治操弄，甩锅推责”。美中关系发展仍值得更多观察。

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（本文为嘉宾立场，不代表本台立场。本报导采访时间为2021年1月底。）

（本文系SBS中文原創內容，未經許可，不得轉載。如需內容合作，請來函聯系：[e-mail]或 [e-mail])

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