ТРАНСКРИПТ. АУДИО ДОСТУПНО В ПЛЕЕРЕ
После полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года многие страны ввели санкции против России. По состоянию на июль 2024 года против России действует более 21 000 санкций, введенных США, ЕС, Австралией и другими странами в отношении российских организаций, лиц и товаров, включая нефть.
Некоторые страны, включая Австралию, входят в так называемую «коалицию по ценовому пределу», цель которой — удерживать цену на российскую нефть на определенном уровне на международном рынке, при этом позволяя странам, не вводившим санкции против России, продолжать покупать российскую продукцию.
Но обе меры направлены на то, чтобы помешать России получать большую прибыль от своего ключевого экспорта и, следовательно, затруднить финансирование вторжения в Украину.
Однако, по данным Хельсинского Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), существует лазейка. Она позволяет странам, которые ввели санкции против России, продолжать импортировать продукты из российской сырой нефти, переработанной в третьих странах.
Анализ данных CREA по отслеживанию судов и грузов показал, что только в 2023 году страны коалиции ценового предела импортировали продукцию из российской сырой нефти на сумму 8,5 млрд евро (примерно 13,5 млрд австралийских долларов).
Вейбхав Рагхунандан — аналитик по ЕС и России в CREA.
«Санкции против российской нефти, введенные странами ЕС/и Большой семёрки в целом, означают, что они не могут импортировать сырую нефть или нефтепродукты из России. Но, к сожалению, существует встроенная лазейка, правовая лазейка, которая позволяет им импортировать переработанные нефтепродукты из стран, которые не вводят санкции против России, таких как Китай, Индия и Турция».
Рагхунандан говорит, что Центр исследований энергетики и чистого воздуха собирает данные из различных источников.
«Мы используем данные компании по отслеживанию судов и грузов Kpler. Мы также используем Eurostat, UN Comtrade и собираем различные наборы таможенных данных, чтобы собрать воедино… точные цифры того, что именно экспортируется из России. Конечно, есть разные виды транспорта, которые нужно учитывать, и, в частности, в случае с нефтью есть трубопроводный, железнодорожный, а также просто автомобильный транспорт».
CREA поделился с SBS Russian данными об импорте Австралией нефтепродуктов, переработанных в третьих странах из российской нефти в 2023 и 2024 годах.
Согласно данным, за первые шесть месяцев 2024 года Австралия импортировала более 1,4 млн тонн переработанных нефтепродуктов как минимум с трех нефтеперерабатывающих заводов, использующих российскую нефть.
Два завода, Джамнагар и Нью-Мангалор, находятся в Индии, а один, Циндао Хуандао — в Китае.
CREA оценивает, что российская сырая нефть на этих заводах составляет 26%, 41% и 7% соответственно.
В Индии завод Джамнагар принадлежит многонациональной компании Reliance Industries. В мае 2024 года агентство Reuters сообщило, что Reliance Industries подписала соглашение с российской «Роснефтью» о покупке не менее 3 млн баррелей нефти в месяц. Reliance Industries обязались оплачивать сырую нефть в рублях.
Роснефть и ее руководство находятся под санкциями в Австралии.
После полномасштабного вторжения России в Украину правительство Австралии ввело санкции против некоторых российских лиц и организаций и запретило экспорт и импорт ряда товаров в Россию и из России, включая нефть.
Доктор Антон Моисеенко, старший преподаватель права в Австралийском национальном университете, предположил, что эта практика может бросить вызов режиму санкций Австралии.
«Если бы компании могли покупать переработанную российскую нефть просто потому, что она проходит через юрисдикцию третьей стороны и перерабатывается там, то это подорвало бы надежность австралийского режима санкций. Потому что в конечном итоге стоит помнить, что смысл этих ограничений заключается в том, чтобы затруднить для России получение прибыли от продажи нефти, а не в том, чтобы заставить ее передать переработку этой нефти на аутсорсинг в другую страну».
В ответе на запрос SBS, представитель Министерства иностранных дел и торговли Австралии заявил, что санкции и торговые меры Австралии «тщательно выверены, чтобы лишить Россию доступа на рынки Австралии и гарантировать, что Австралия непреднамеренно не финансирует военную машину России».
«Министерство иностранных дел в настоящее время рассматривает вопросы, связанные с импортируемыми нефтепродуктами, полученными из российской сырой нефти».
После введения санкций Россия переключила свое внимание на рынки Азии, а Индия и Китай стали ключевыми импортерами российского ископаемого топлива.
В июле 2024 года премьер-министр Индии Нарендра Моди посетил Владимира Путина в Москве. Это был его первый визит в Россию е после полномасштабного вторжения России в Украину.
В ходе двухдневного визита лидеры обсудили развитие стратегических направлений экономического сотрудничества.
В совместном заявлении говорится, что две страны сосредоточатся на «сотрудничестве в ключевых энергетических секторах, включая атомную энергетику и нефтепереработку».
Согласно данным, предоставленным CREA для SBS Russian, в апреле 2023 года Австралия импортировала нефтепродукты с нефтеперерабатывающего завода Вадинар. Импорт в Австралию из Вадинар составил 20 056 тонн газового масла.
НПЗ принадлежит Nayara Energy, а его основным акционером является «Роснефть», российская компания, находящаяся под санкциями Австралии.
Рагхунандан пояснил, что Австралия была не единственной страной, импортирующей нефтепродукты с подсанкционного предприятия.
«Если мы посмотрим шире и выйдем за пределы Австралии, то увидим, что Вадинар фактически экспортирует много продукции в такие страны, как США, Великобритания, Нидерланды, Италия... Есть много стран Большой Семерки, которые все еще импортируют с НПЗ, который по сути принадлежит компании, находящейся под санкциями. И это огромная вопиющая лазейка в самих санкциях, потому что она позволяет этим доходам напрямую возвращаться в Россию».
SBS запросил у Министерства иностранных дел и торговли информацию о том, вмешалось ли правительство Австралии, чтобы предотвратить импорт нефтепродуктов с НПЗ Вадинар, и наложило ли правительство какие-либо штрафы в связи с этим импортом.
В заявлении для SBS представитель DFAT сказал, что Министерство не комментирует конкретные или потенциальные вопросы соблюдения санкционного режима.
Доктор Моисеенко предполагает, что применение санкций Австралией может быть усилено за счет улучшения коммуникации между регулирующим органом и участниками отрасли.
«Проблема практическая. Если вы австралийская компания и покупаете что-то, скажем, из Сингапура, Индии или Китая, как вы узнаете, происходит ли товар изначально из России? Австралийское управление по санкциям играет здесь важную роль — чтобы по сути стучаться в двери соответствующих отраслей и спрашивать: знаете ли вы, как выглядит уклонение от санкций? Вот страны, которые, как правило, участвуют в подобном. Вот виды предприятий, которые участвуют в уклонении от санкций. Так что если вы видите что-то подобное, не хватайтесь за эту возможность сразу же. Придите сначала к нам. Поговорите с нами и убедитесь, что ваши действия не противоречат закону».
Согласно сайту Департамента, игроки отрасли несут ответственность за проведение комплексной проверки, чтобы избежать прямого или косвенного нарушения закона о санкциях.
Само существование и подробности коммуникаций между Управлением по санкциям и заинтересованными сторонами отрасли являются коммерческой тайной.
Доктор Моисеенко добавил, что существуют дополнительные последствия для режима санкций Австралии в целом.
«Нам нужно помнить, что австралийские санкции в основном направлены на Россию, но не исключительно. Австралия использует санкции, чтобы пресекать всевозможные правонарушения — северокорейских киберпреступников, нарушения прав человека в Иране. Если санкции не могут быть применены в отношении России, то что мы тогда должны ожидать в отношении всех тех других международных угроз, против которых Австралия применяет санкции?»
Reliance Industries, New Mangalore и Qingdao Huangdao не ответили на запрос SBS о комментарии. Nayara Energy запросила телефонный звонок, но после многочисленных попыток связаться с компанией не удалось.
