澳洲离岸羁留政策简史

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联邦参众两院在2019年2月通过《难民医疗法案》，总理莫理逊其后宣布重开圣诞岛离岸羁留中心，引起政界抨击。余睿章在今集「时事百宝箱」为大家回顾澳洲离岸羁留政策的历史。

雪梨大学移民法律专家克罗克（Mary Crock）

向SBS新闻表示，澳洲的离岸羁留政策可追溯至1960年代。她说：「设立马努斯岛羁留中心的主要目的，是为接收印尼东部西巴布亚省的难民。此外，在某程度上，澳洲是在越南战争后就已实施离岸羁留政策、在东南亚地区设置羁留中心，用以在澳洲境外审批移民申请，并以有系统及有秩序的方式将他们安置。」1992年，属于工党的前总理基廷（Paul Keating）首次提出针对「非法抵埗移民」的强制性羁留措施；时任移民部长汉德（Gerry Hand）表示：「政府希望发出明确的讯息是，抵达澳洲境内并不代表能正式移民澳洲及被容许进入澳洲这个社区。」

An Australian navy ship sails near the the Tampa in 2001. Source: AAP

澳洲离岸羁留的政策在2011年引起全国以至全球关注。在当年大选前，一艘挪威货轮「坦帕号」（MV Tampa）由海上救起433名寻求庇护者，但被时任何华德（John Howard）政府阻止进入。经过数星期的媒体报导及等待，澳洲政府派出海军船只将这批寻求庇护者运往瑙鲁岛，进行拘留及审批。其后，时任总理何华德引入一项名为「太平洋解决方案」（Pacific Solution）的措施，将所有乘船抵达澳洲的寻求庇护者，羁留在瑙鲁和马努斯岛，并审批其庇护申请。同时，当局亦在澳洲距离印尼350公里的一个领土圣诞岛（Christmas Island）设置另一个难民羁留中心；但政府将圣诞岛由澳洲的「移民区」中剔除出来，意味抵达当地的人士不能申请难民身份。

莫理遜重開聖誕島羈留中心行政郡指島上沒有適合裝備

Christmas Island, Nauru and Manus on the map

Source: SBS News

2007年，在何华德政府失去执政地位之时，由印尼前往澳洲的难民船只数量出现急跌，而各离岸羁留中心亦已再没有等待审批的难民。另一方面，赢得总理地位的工党陆克文（Kevin Rudd）废除了「太平洋解决方案」，并承诺采取一个「强硬但公平」的边境安全政策。时任移民部长艾云斯（Chris Evans）表示，是时候采取一个更富同情心的策略。他说：「工党不认为，透过不人道的手段及以长期羁留惩罚非法入境者，是一个有效或文明的举动。」但随后数年，抵达澳洲的难民船只录得大幅上升；根据国会文件的记录，2007-08年度乘船抵达澳洲的寻求庇护者人数只有25人，数字在2009-10年度已飆升至超过五千人。

吉拉德（Julia Gillard）在2010年推翻陆克文成为总理，并与马来西亚达成一项「难民交换」协议，透过接收身处马来西亚难民营的4,000名难民，以换取马来西亚接收800名抵达澳洲的寻求庇护者；但建议遭到最高法院推翻。面对极大的政治压力及越来越多寻求庇护者抵境，吉拉德在2012年宣布，政府将恢复离岸审批难民申请。2013年，重夺总理职位的陆克文宣布，所有乘船抵达澳洲的寻求庇护者将永远不能在澳洲定居。根据两党联盟的资料，工党陆克文及吉拉德的执政时期，有超过五万人抵达离岸羁留中心，亦有至少1,200人不幸堕海遇溺死亡。

艾保德在2013年成为总理后，政府针对经由船只抵达的难民采取更为强硬的政策，并实行「主权边界行动」（Operation Sovereign Borders），由时任移民部长莫理逊（Scott Morrison）及其后接任的达顿（Peter Dutton）确切执行。两党联盟政府采取「零容忍」的政策重点，采取船只遣返、离岸羁留及审批程序、永远不能定居澳洲的政策，甚至严格控制有关难民抵达澳洲的讯息。自此，抵达澳洲的船只数量录得下降。艾保德在2015年表示：「政府得以挽救数以千计可能会在海上溺死的生命，这是一项极为重大的成功。」其后，艾保德的继任人、前总理谭保（Malcolm Turnbull）及莫理逊均继续沿用这个政策。

2016年，时任总理谭保公布一项与时任美国总统奥巴马达成的难民安置协议，美国将会接收1,250名在马努斯岛和瑙鲁岛的难民，而澳洲则将安置中美洲难民作为交换条件。特朗普在2017年接任美国总统职位后，曾经以「愚蠢」形容该项协议；在一段遭泄露的通话记录中，上任后首次与谭保进行电话通话的特朗普质问，这些前往美国的难民会否令2013年美国波士顿炸弹恐袭再次发生。但特朗普最后都履行协议中的承诺，接收超过500名难民。澳洲政府在2017年关闭马努斯岛离岸羁留中心，但仍有600名难民在当地一个主要城镇洛伦高（Lorengau）居住；而圣诞岛拘留中心亦在2018年12月关闭。在艾保德、谭保、莫理逊执政时期，乘船抵达的难民人数降至约1,200人。

但回顾过去，移民法律专家克罗克表示，没有证据指明离岸审批难民申请的措施，得以成功阻止寻求庇护者前往澳洲。她说：「根据统计数字，成功阻止船只前来澳洲的措施，并非离岸羁留政策，而是船只遣返的策略。」

A boat carrying asylum seekers arrives at Christmas Island on in 2012. Source: AAP

话虽如此，仍然滞留在马努斯岛及瑙鲁岛的难民的状况，却依然继续受到国内及国际社会关注。2014年，马努斯岛羁留中心发生骚乱，一名来自伊朗的寻求庇护者巴拉蒂（Reza Barati）死亡。有消息其后指出，巴布亚新几内亚当地民众、防暴警察甚至在羁留中心驻守的保安人员，当时入侵羁留中心并殴打在羁留中心内的难民。同样是2014年，马努斯岛一名来自伊朗的24岁寻求庇护者卡扎伊（Hamid Khazaei）身体不适，被转送至澳洲接受治疗但最终证实不治；死因报告揭露，若其腿部出现的细菌感染得到及早治疗，他本应可避免一死。

除此以外，媒体近年亦不断刊登出长期被拘留在离岸羁留中心的儿童的照片，以及难民自杀的消息。移民法律专家克罗克说：「大众越来越关注离岸羁留措施所造成的人道问题及经济成本。澳洲在离岸羁留所花费的公帑，较美国总统特朗普希望兴建美墨边境围墙的所需成本（50亿美元）更高。」虽然难民权益倡议团体不断对政府施加压力，促成国会在2019年2月通过难民医疗转移法案，要求将被羁留在瑙鲁岛或马努斯岛的寻求庇护者，转送到澳洲大陆进行「健康或精神健康评估或治疗」，但莫理逊两党联盟政府则随即宣布重新开启圣诞岛离岸羁留中心，目的是为「防范大量寻求庇护者透过乘搭船只涌入澳洲」。